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关于印发《柯坪县推进财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知
发布日期:2017-04-07 来源: 柯坪县人民政府办公室 点击量: 字号:[ ]

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《柯坪县推进财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                       柯坪县人民政府办公室

                                                           2017年4月7日

 

 

柯坪县推进财政涉农资金统筹整合

使用实施方案

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号),自治区党委、人民政府《关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》(新党发〔2016〕2号)文件精神,建立和完善财政涉农资金统筹整合使用工作的体制机制,进一步提高资金使用效益,集中财力保障脱贫攻坚目标任务顺利完成,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),结合柯坪县实际,现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府及地委、行署脱贫攻坚工作的各项决策和部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,创新贫困县脱贫资金筹集整合使用机制。改革财政涉农资金管理使用方法,强化统筹使用财政涉农资金的自主权,实施精准扶贫、精准脱贫,确保柯坪县脱贫攻坚目标任务如期完成。

(二)基本原则

——管放结合,充分授权。按照自治区管总量、管任务、管监管,贫困县管结构、管项目、管实施的要求,由县级财政对财政涉农资金项目行使审批权限,统筹整合资金安排使用于扶贫脱困工作。

——渠道不变,切块下达。将自治区和各地有关部门按照因素法、原渠道切块下达分配的涉农资金,纳入统筹整合使用范围。

——明确职责,强化监管。由县扶贫开发领导小组根据脱贫攻坚规划,统筹整合财政资金,充分发挥财政资金的使用效益。

——县为主体,全面统筹。县人民政府作为实施主体,将中央、自治区、各地财政安排及援疆省市援助资金的涉农资金全部纳入统筹范围,并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。

——精准施策、注重实效。县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,以点及面,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

(三)目标任务

通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,建立“以财政资金为主,引导金融和社会资金参与”的扶贫资金整合机制,激发内生动力,以脱贫规划为引领,以脱贫成效为导向,以摘帽销号为目标,通过发展生产脱贫一批、异地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房保障)”,确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、实施范围

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)要求,统筹整合的资金必须用于建档立卡贫困户脱贫攻坚项目。

三、涉农资金统筹整合范围

统筹使用的涉农资金范围是中央及自治区各级政府安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

中央涉农资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大调水工程、重点水源重大工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

自治区涉农资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农用建设资金、农村危房改造补助资金、农村环境连片整治示范资金、彩票公益金、旅游发展基金、农村义务教育(包括学前教育)、自治区安排基本建设投资用于“三农”部分。自治区安排的教育、医疗、卫生、文化等一般性转移支付中,可用于脱贫攻坚的社会事业发展资金。

县财政局要按照自治区要求,明确中央、自治区财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。凡渉农项目包括上级安排及当年安排及结转资金、存量资金及增量资金,以及对口援疆省市的涉农援助资金,要做到应统尽统。

四、涉农资金统筹整合工作程序

县财政局要根据中央、自治区、地区涉农资金补助数额,结合对口援助省市援助资金计划,按照脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚任务,编制涉农资金统筹整合使用方案,报地区审查。

五、加大财政扶贫资金的统筹力度,加快资金拨付进度

(一)增强财政保障能力。按照政府扶贫投入力度要与脱贫攻坚任务相适应的要求,通过清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的涉农专项转移支付,切实加大扶贫投入。

(二)加快资金拨付进度。涉农资金统筹整合方案确定后,要加快资金拨付进度。县财政局收到上级涉农补助资金后,要及时提出资金统筹整合使用方案,确保项目尽早实施。

六、规范涉农资金使用管理

(一)明确资金使用方向。县财政局负责资金的整合使用、管理和项目实施。资金统筹整合后,要严格按照脱贫攻坚规划和任务,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,结合农业生产发展和农村基础设施建设等需求,提出资金统筹使用方案,安排使用好扶贫资金。

(二)落实统筹整合资金主体责任。县财政局要结合脱贫攻坚任务统筹安排好相关涉农资金,集中使用各类涉农资金精准扶贫、精准脱贫,要充分落实统筹安排项目、统一使用资金的要求,承担资金安全、规范、有效使用等方面的主体责任。

(三)科学编制涉农资金统筹整合使用方案。县扶贫办要坚持目标导向和问题导向,编制好脱贫攻坚规划,做好与自治区、地区脱贫攻坚规划及各部门专项规划的衔接,以规划引领投入,凝聚扶贫合力,如“十三五”规划与脱贫规划不一致时,以脱贫规划为准。县财政局收到上级涉农补助资金后,要以脱贫规划引导统筹、重点项目主导统筹,科学制定统筹整合使用资金方案。同时,在每年第三季度提出次年脱贫资金需求,报地区扶贫开发领导小组备案。

(四)创新资金使用机制。县财政局要会同县扶贫办,积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,制定出台扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿基金管理办法,切实解决建档立卡贫困户免抵押贷款问题。通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、产业发展基金等方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

七、涉农资金监管

(一)加大监管力度,确保统筹整合资金安全使用。要加强对财政涉农资金的监管。各级审计部门要把统筹整合资金的管理使用,作为一项审计重点工作加强审计监督,审计结果作为各乡(镇)、有关部门监督、检查、验收和资金分配的依据。

(二)推行公开公示制度,全面接受社会监督。要加强涉农资金整合决策公开、执行公开、管理公开和执行结果公开工作,要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。由县人民政府在政府网站、各乡(镇)人民政府在乡、村政务公开栏公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设、扶贫效益、举报电话等情况,接受社会监督。

(三)实施绩效考评,确保统筹整合资金工作取得实效。县财政局要加强对统筹整合涉农资金使用的绩效评价,县扶贫办要做好绩效评价工作,对整合资金使用管理、项目实施、资金使用效益等情况进行评价,并将综合评价结果报地区财政局。

八、职责分工

涉农资金整合是一项系统工程,涉及部门多且复杂,各乡(镇)党委、政府、各有关部门要按照“简政放权、权责对应”的要求,加强组织领导,明确责任分工,各司其职。

县人民政府:落实涉农资金统筹整合使用的主体责任,负责编制县级资金统筹整合使用方案,并报送地区扶贫办备案,制定统筹整合涉农资金的具体管理办法,保障涉农资金安全有效运行,编制年度脱贫攻坚工作绩效评价报告。

县扶贫办:负责提出年度脱贫资金需求,制定涉农资金整合使用工作考核办法,组织成员单位对涉农整合资金的监督检查、绩效考核等。

县财政局:负责制定涉农统筹整合资金监督管理办法,会同县扶贫办提出年度涉农资金统筹整合实施方案,报县扶贫开发领导小组审批后拨付下达资金,建立资金统筹整合台账,提出资金绩效考评办法。

各项目主管部门:根据县扶贫开发领导小组确定的资金统筹方案,做好涉农资金统筹使用工作。

县审计局:对统筹整合资金的使用管理进行审计和监督检查。

九、组织保障

(一)提高思想认识。全面实施脱贫攻坚工作是党中央国务院作出的重大战略部署,各乡(镇)党委、政府、各有关部门要深化认识,统一思想,把推进精准扶贫、全面脱贫作为当前和今后一个时期的重要任务。要高度重视统筹整合使用财政涉农资金工作,建立“一把手”负责制,加强调查研究、科学部署,合理统筹中央、自治区、地区涉农资金(含援疆资金涉农部分),确保涉农资金放得下、接得住、管得好。

(二)加强沟通协调。县扶贫开发领导小组要统一领导,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门责任分工,定期召开会议交流情况,深入开展调查研究,总结推广好的经验做法,研究解决工作中遇到的实际问题。

    (三)改进工作方式。各乡(镇)党委、政府和有关部门要服从于精准脱贫的工作大局,全力支持涉农资金整合。认真研究建立涉农资金整合机制带来的新情况、新矛盾、新问题,切实转变思维方式、领导方式、管理方式,积极主动地支持涉农资金整合,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(四)严肃整合纪律。各乡(镇)党委、政府和有关部门要大力支持涉农资金统筹整合工作,不得限定资金的具体用途,干扰统筹整合使用资金的,将严肃追究责任。对违规使用资金,不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。