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关于印发《柯坪县推进乡(镇)、村(社区)综合性文化服务中心建设实施方案》的通知
发布日期:2017-07-21 点击量: 字号:[ ]

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《柯坪县推进乡(镇)、村(社区)综合性文化服务中心建设实施方案》已经柯坪县第十六届人民政府第九次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

                      柯坪县人民政府办公室

                         2017年7月20日

 

柯坪县推进乡(镇)、村(社区)综合性

文化服务中心建设实施方案

 

为认真贯彻落实《阿克苏地区关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(阿地党办发201719号)精神,推进我县乡镇、村(社区)公共文化资源有效整合和统筹利用,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,结合我县实际,制定实施方案如下:

一、柯坪县基层文化服务阵地建设基本情况

依据《新疆维吾尔自治区基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)的规定,乡镇综合性文化服务中心建筑面积不少于400平米;行政村、社区综合性文化服务中心室内建筑面积不少于150平米、室外活动面积不低于600平米。乡镇、行政村(社区)综合性文化服务中心均要达到“八个一”标准,即:有一个多功能厅、一个图书阅览室、一个小舞台、一个阅报栏、一个电子阅报屏、一个文体广场、一支文化活动队、一套广播电视器材。近年来,县委、政府高度重视基层文化阵地建设,加大资金投入,多方统筹基层组织建设项目资金、援疆项目资金、访惠聚驻村工作队项目资金,基层文化阵地建设步伐显著加快,为基层群众性文化活动的开展奠定了基础。根据对我县基层公共文化阵地建设情况的普查结果,目前我县三乡两镇中已建乡镇文化站3个(面积均未达标)、未建2个;37个行政村中已建村文化活动中心33个,面积均达标,未建4个;6个社区中阵地建设基本完备的4个,未建的2个。根据我县基层文化阵地建设现状,今后建设的主要任务是按照“八个一”的标准,整合功能,综合利用,建立完善建设、管理、使用的长效机制,充分发挥好阵地作用。

二、总体要求

(一)指导思想 

以习近平总书记视察新疆时重要讲话精神、第二次中央新疆工作座谈会及自治区第九次党代会精神为指导,按照自治区、地区决策部署,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,结合“访民情、惠民生、聚民心”活动,突出“去化”,因地制宜推进乡镇、村(社区)综合性文化服务中心建设,把服务群众同教育引导群众结合起来,把满足需求同提高素养结合起来,促进基本公共文化服务标准化,均等化,全面加强和提升基层公共文化服务能力,为实现柯坪社会稳定和长治久安提供精神动力和文化支撑。

(二)基本原则

1.坚持导向,服务大局。发挥乡村综合性文化服务中心在宣传党的理论路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化等方面的重要作用,推动各族群众形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先进文化占领农村文化阵地。

2.以人为本,对接需求。把保障群众基本文化权益作为工作出发点和落脚点,把群众满意度作为检验工作的首要标准,充分听取群众需求,促进供需有效对接,真正把综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民心工程。

3.统筹规划,共建共享。从全县城乡实际出发,发挥基层组织主导作用,加强规划指导,科学合理布局,整合各级各类面向基层的公共文化资源和服务,促进优化配置、高效利用,形成合力。

4.因地制宜,分类指导。综合考虑各乡(镇)、村(社区)自然条件、人口变化、文化特点等因素,坚持试点先行,及时总结经验,明确标准,发挥典型示范作用,加快推进基层文化阵地建设。

5.改革创新,提升效能。围绕阵地建设、管理、使用等关键环节,完善管理运行机制,创新基层公共文化服务的内容和形式,鼓励社会参与和群众自我服务,提高综合服务效益。

(三)工作目标

按照自治区基层综合性文化服务中心标准化建设要求,到2019年底,实现全县每个乡镇、村、社区综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,使乡村综合性文化服务中心成为我县文化建设的重要阵地和提供公共文化服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚民心、民力、民智和保障改善民生的重要载体。

 三、工作任务

(一)加强乡镇、村(社区)综合性文化服务中心建设

1.建设原则。基层综合性文化服务中心建设主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设,不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再进行改扩建和新建。乡镇(街道)综合性文化设施重在完善和补缺,对个别尚未建成的进行集中建设。村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、便民服务中心、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行整合资源实现达标建设。

2.建设标准。按照《新疆维吾尔自治区基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)的规定,乡镇综合性文化服务中心建筑面积不少于400平米;行政村、社区综合性文化服务中心室内建筑面积不少于150平米、室外活动面积不低于600平米。乡镇、行政村(社区)综合性文化服务中心均要达到“八个一”标准,即:有一个多功能厅、一个图书阅览室、一个小舞台、一个阅报栏、一个电子阅报屏、一个文体广场、一支文化活动队、一套广播电视器材。

3.建设要求。要将乡(镇)综合性文化服务中心建设纳入基层组织阵地建设的重要内容,与加强基层组织阵地建设共同推进落实。已建不达标的乡镇、行政村(社区)按照综合性文化服务中心建设标准配齐设备、完善功能,尽快实现建设达标。新建社区综合性文化服务中心要严格按照建设标准和功能定位,科学设置用房和配齐设备,努力实现基层文化服务中心室内外场地面积、功能设置、设施配备等建设达标。一是整合县图书馆、文化馆和乡镇文化站、村文化室、农家书屋等公共文化资源,实现人、财、物统筹使用,推进县域内公共图书资源共建共享和城乡一体化服务,加强乡村(社区)公共图书借阅服务,设立公共图书馆基层服务点,纳入基层综合性文化服务中心管理和使用;二是推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务;三是建设基层体育健身工程,实现乡镇、村农牧民体育健身工程全覆盖,组织群众广泛开展体育健身活动。同时加强文化体育设施的综合管理和利用,提高使用效益。四是加强文体广场建设。按照人口规模和服务半径,建设与乡(镇)和村(社区)综合性文化服务中心设施相配套、选址适中、与地域条件相协调的文体广场。文体广场要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,配备体育健身设施和灯光音响设备,搭建演艺舞台,要加强文体广场配套设施设备日常维护,及时更新服务内容。

4.实施步骤。2017年启动实施基层综合文化服务中心建设工作。按照不低于30%的比例,完成全县5个乡(镇)文化站和柯坪镇喀拉库提村、盖孜力克镇帕逊村等9个行政村(社区)综合文化服务中心标准化建设,在此基础上总结工作经验,建立起县财政、组织、宣传文化、教育卫生等各部门、各乡(镇)(含驻村工作队)统筹协调,合力推进基层综合性文化阵地建设的制度措施。2018年按照不低于50%的比例,完成23个行政村(社区)综合文化服务中心标准化建设任务。2019年完成剩余20%,10个行政村(社区)综合文化服务中心建设任务。9月底前,组织对各乡(镇)、村综合文化服务中心建设进行全面工作考评验收和总结,巩固和提升建设成果,迎接地区考核评估。  

(二)健全服务项目和内容,注重发挥作用   

1.科学设立基本服务项目。按照《新疆维吾尔自治区基本公共文化服务实施标准(2016一2020年)》,结合我县实际,制定乡镇(村、社区)综合性文化服务中心基本服务项目目录,重点围绕文艺演出、文体活动,读书看报、广播电视、农村电影放映、教育培训,展览展示和网络服务等方面,明确服务种类、数量、规模和质量标准。   

2.广泛开展宣传教育活动。深入开展民族团结和“去化”教育,宣传国家和自治区重大改革措施及惠民政策,用现代文明挤压宗教思想滋生蔓延的空间,用先进文化占领基层意识形态阵地。开展社会主义核心价值观学习教育和“中国梦”“民族团结一家亲”主题教育实践,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,推进文明村镇、文明社区创建,培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操。保护、传承和发展中华优秀传统文化,加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建,开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动,打造基层特色文化品牌。积极开展科学普及、艺术普及、全民阅读、法治文化教育、防灾减灾知识技能和就业技能培训等,传播科学文化知识,提高群众综合素质。   

3.组织引导群众开展文体活动。依托基层综合性文化服务中心,以“乡村百日文体活动竞赛”“百日广场文化活动竞赛”“送文化下基层”及农村电影放映、“东风工程、农家书屋”图书惠民等活动为载体,在日常及传统节日、重大节庆时段,通过组织开展文艺演出、读书征文、农民画比赛、体育健身竞赛等文体活动,吸引广大群众踊跃参与,积极发挥基层文化阵地和文化能人的作用。工会、共青团、妇联等群团组织要以基层综合性文化服务中心为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动,引导群众继承和弘扬中华优秀传统文化,自觉培育和践行社会主义核心价值观。    

4.创新服务方式和手段。根据群众文化需求提供“菜单式” “订单式”服务,实行错时开放,提高有效利用率。把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。大力推广文化体育志愿服务,开展文化志愿者、专业艺术表演团体、文化馆文艺 骨干与基层综合性文化服务中心“结对子”活动,建立文化单位 与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制,推动城乡文化协调 发展。

(三)完善管理运行机制     

1.强化政府主导作用。乡(镇)人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要加强统筹利用,把各级各类面向基层的资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来。县基层组织建设和宣传文化部门要发挥牵头作用,加强协调指导,及时研究解决建设中存在的问题。团委、工会、妇联等群团组织、教育科技、卫生等相关部门要发挥各自职能优势,整合资源,分工合作,协同配合,积极推动基层综合性文化服务中心标准化建设。    

2.建立健全管理制度。重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制,确保基层综合性文化服务中心“建、管、用”各环节得到保障,实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。

3.鼓励群众参与建设管理。在村(社区)党组织的领导下, 发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,引导城乡居民积 极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用,加强群众自主管理和自我服务。对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,保证过程公开透明,接受群众监督。    

4.探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目,提供产品和服务等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。   

 四、保障措施    

(一)加强组织保障。为确保我县基层综合性文化服务中心建设工作扎实、有序推进,成立县委政府牵头,宣传、文化、财政、发改、住建、编办、基层办、工会、团委、妇联等部门组成的工作领导小组,协同推进我县基层综合性文化服务中心建设工作。各乡(镇)、领导小组成员单位要把推进基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要载体,纳入“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作内容。按照基层综文化服务中心建设要求,细化村(社区)文化工作任务、内容和流程,与全县新农村建设、小城镇建设及文明村镇、文明社区创建同安排、同检查、同落实。    

(二)加强队伍保障。各乡(镇)党委、政府要明确一名班子成员具体负责基层综合性文化服务中心建设工作,按照自治区关于进一步加强基层宣传文化干部建设的要求,配齐工作人员。村(社区)综台性文化服务中心由“两委”确定1名兼职工作人员,同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。鼓励“三支一扶”大学毕业生,大学生村官、志愿者、“访惠聚”驻村干部等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。加强业务培训,乡(镇)和村(社区)文化专兼职人员每年参加业务集中培训时间不少于5天。    

(三)加强资金保障。县财政部门要将基层综合性文化服务中心建设纳入本级财政预算,根据实际需要和财力状况予以全力支持完成达标建设任务。县基层组织建设、宣传文化等部门、各乡(镇)都要加强资金项目统筹,积极争取资金用于基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需的资金。要发挥政府投入的带动作用,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设,采取政府购买公共文化服务等方式,引导乡村文艺骨干、民间艺人等参与公共文化建设,保证公共财政对文化投入的增长幅度不低于财政经常性投入增长幅度,按照乡镇每年不少于10万元、村级不少于1万元的标准保障基层文化服务中心日常设施设备维护、基本运行、开展活动和人员补助等经费落实到位,提升基层综合性文化服务中心开展文化活动保障能力。  

(四)加强制度保障。将基层综合性文化服务中心建设工作纳入基层组织建设和宣传文化工作,以及各乡(镇)绩效考核指标体系,定期对各乡(镇)基层综合性文化服务中心建设管理使用情况进行督导检查,开展公众满意度测评,促进基层综合性文化服务中心“建、管、用”常态化工作机制的形成。